為貫徹落實重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用（簡稱“三重一大”）事項集體決策制度，認真執(zhí)行民主集中制，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，更加突出區(qū)黨委、管委會謀大事、議大事、管大事的職責(zé)，更好發(fā)揮區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進科學(xué)民主依法決策、提升決策水平，加強決策監(jiān)管、防范決策風(fēng)險，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定中共信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委員會（以下簡稱“信陽高新區(qū)黨委”）“三重一大”事項集體決策實施辦法。
        一、基本原則
     （一）堅持依法決策。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定重大問題，必須全面貫徹黨的路線方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，把重大事項決策納入法制化軌道，確保決策合法合規(guī)。
     （二）堅持民主決策。堅持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求議事決策，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，必須由區(qū)黨委會會議集體討論決定。
     （三）堅持科學(xué)決策。“三重一大”事項決策，必須注重調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督，確保決策符合區(qū)情實際，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。
     （四）堅持權(quán)責(zé)對等。區(qū)黨委班子成員應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用。對不按程序辦事、不按規(guī)章辦事、不按法紀辦事及以權(quán)謀私等行為，要予以追責(zé)。
       二、“三重一大”事項主要內(nèi)容
     （一）重大事項決策的內(nèi)容
        1.研究貫徹落實黨的路線方針政策、重要法律法規(guī)以及上級重大決策、重要部署、重要會議、重要指示批示精神等方面的具體意見和工作措施；
        2.涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃編制、年度計劃、財政預(yù)算等重大事項；
        3.涉及開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及國土空間規(guī)劃；
        4.涉及全局性的體制、機制、制度改革方面的重大事項；
        5.涉及全局穩(wěn)定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處置和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的重大事項；
        6.涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、巡視巡察整改的重大問題；
        7.涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等民生方面的重大事項；
        8.涉及國有土地使用權(quán)出讓涉及到的地價、出讓方式等事項；
        9.涉及國有資產(chǎn)處置，包括資產(chǎn)損失核銷、固定資產(chǎn)處置、國有資本收益等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理等方面事項，以及職責(zé)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和國有企業(yè)改組改制、下屬企事業(yè)單位的改革方案等方面的重大事項；
       10.涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案、投資概算和投融資方式的審定與調(diào)整等方面的重大事項；
       11.涉及以高新區(qū)管委會名義簽署的重點投資項目、重要合作事項、重大招商引資項目合同的審核、簽訂等方面的重大事項；
       12.涉及以區(qū)黨委、管委會文件（含區(qū)辦公室文件）形式發(fā)布的涉及全局工作的重要文件的制定、修改和廢止；
       13.涉及意識形態(tài)、民族宗教、基層組織建設(shè)中的重大問題；
       14.涉及精神文明建設(shè)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、污染防治等工作的重大問題；
       15.其他在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等涉及全局性的需要集體決策的重要事項。
      （二）重要人事任免的內(nèi)容
       1.研究決定區(qū)黨委班子成員工作分工的調(diào)整及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、議事機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；
       2.按照上級有關(guān)規(guī)定研究高新區(qū)干部人事和薪酬考核激勵機制的制定和調(diào)整；
       3.按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，研究決定區(qū)管干部的推薦、提名、任免、獎懲、調(diào)動和年度考核等次，配合市委做好市管干部的推薦和管理工作；
       4.研究討論需報請市委審批的人事事項；
       5.研究決定區(qū)管工作人員的調(diào)進、調(diào)出、聘（任）用、錄用、調(diào)整、獎懲等事項；
       6.確定后備干部，向高新區(qū)下屬平臺公司委派高級經(jīng)營管理人員，推薦董事會、監(jiān)事會成員等事宜；
       7.研究決定以區(qū)黨委名義命名表彰以及向上級黨委和有關(guān)部門推薦表彰的先進集體和先進個人；
       8.各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦提名；
       9.其他干部人事任免事項。
     （三）重大項目安排的內(nèi)容
       1.重大建設(shè)項目安排，包括年度重點工程建設(shè)項目及資金安排，以及城建、交通、水利、城中村改造等重大建設(shè)項目的申報、資金爭取、拆遷安置等重大事項。
       2.重大投資項目安排，包括財政性資金或融資投資的基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大項目，區(qū)屬國有公司投資或參與合資、合作的項目。
       3.重大活動項目安排，主要包括以區(qū)黨委、管委會名義舉辦、承辦的重大節(jié)會、招商推介會、大型慶典、涉及全區(qū)范圍的民俗、文化、體育等重大活動安排。
       4.重大招商引資項目安排，包括招商引資政策、年度招商引資計劃的制定，項目落地的資金來源、融資渠道、優(yōu)惠扶持政策兌現(xiàn)等。
       5.其他應(yīng)由集體決策的重大項目安排。
    （四）大額資金使用的內(nèi)容
       1.年度財政預(yù)算及調(diào)整，由區(qū)計劃財政部門提出意見，提交區(qū)黨委會會議研究。
       2.對于年度預(yù)算執(zhí)行中確需新增的支出項目，須通過動支預(yù)備費或調(diào)整當(dāng)年預(yù)算解決的項目，涉及金額100萬元（含100萬元）以上的項目，由項目單位或主管單位提出申請，報區(qū)黨委會會議研究決定。
       3.國家、省、市財政專項資金的使用；高新區(qū)管委會100萬元（含100萬元）以上，區(qū)直各單位、區(qū)屬各國有公司50萬元（含50萬元）以上的專項經(jīng)費、政府采購、投資合作、資產(chǎn)處置、基本建設(shè)、重大活動等項目費用支出。
       4.符合國家有關(guān)政策的較大額度的投融資安排及擔(dān)保，由具體承辦的單位或區(qū)屬國有公司依據(jù)國家有關(guān)政策研究拿出具體意見后，提交區(qū)黨委會會議研究決定。
       5.其他應(yīng)由集體決策的大額度資金使用事項。
       三、“三重一大”事項決策程序
       凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，應(yīng)以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策的科學(xué)民主和公正合理。
      （一）醞釀準備階段
       1.廣泛征求意見。擬提請集體決策的“三重一大”事項，事項提出單位前期要進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家論證、技術(shù)咨詢或決策評估；對與干部職工、人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)廣泛征求意見。
       2.充分進行醞釀。決策“三重一大”事項前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過適當(dāng)形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個部門的，主辦單位應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作；凡未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關(guān)會議討論。
       3.按照程序提議。“三重一大”事項的決策議題，由各部門提出，經(jīng)分管處級領(lǐng)導(dǎo)同意，并提前報區(qū)黨委主要負責(zé)同志審定后列入?yún)^(qū)黨委會會議議程。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。
      （二）集體決策階段
        1.保證出席人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策“三重一大”事項，必須有應(yīng)到會成員的三分之二以上出席方能召開有關(guān)會議。
        2.充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項，相關(guān)議題材料除涉密外，應(yīng)提前一天印發(fā)參會領(lǐng)導(dǎo)。由議題提請單位負責(zé)人匯報有關(guān)情況，然后由議題涉及單位逐一發(fā)表意見，再由分管處級領(lǐng)導(dǎo)和其他參加會議的班子成員逐一表態(tài)發(fā)言。區(qū)黨委主要負責(zé)同志應(yīng)落實末位表態(tài)制，在涉及單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總情況并提出決策意見。
        3.逐項作出決策。對多個“三重一大”事項，會議應(yīng)逐項表決。對“三重一大”事項，必須經(jīng)應(yīng)到會成員半數(shù)以上同意，方可形成決定；因故未能參加會議的班子成員意見，可以書面形式由會議主持人在會上代為表達，書面意見不計入表決票數(shù)。對討論中發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策。表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。研究干部問題時應(yīng)逐人表決，干部任免事項按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定程序和規(guī)則進行。
       4.組織列席旁聽。決策“三重一大”事項，可根據(jù)議題內(nèi)容，視具體情況邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)職能部門人員、服務(wù)對象或監(jiān)督部門人員等列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但不參加表決。
       5.形成會議記錄。審議決定“三重一大”事項，應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)會議記錄，記載會議情況和議定事項。會議記錄包括具體討論事項、班子成員及涉及單位表決意見和理由、決策結(jié)果及落實責(zé)任單位或人員。會后，應(yīng)當(dāng)及時形成會議紀要，形成的會議紀要應(yīng)當(dāng)征求參會單位負責(zé)人意見，經(jīng)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員會審會簽后，印發(fā)給參會單位和有關(guān)職能部門，并做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。
      （三）決策執(zhí)行階段
        1.分工組織落實。經(jīng)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項，應(yīng)由區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按職責(zé)分工組織實施；遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。
        2.嚴格執(zhí)行決策。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)嚴格按照會議決策執(zhí)行，個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級黨組織反映。但在未作出新的決策前，不得有任何與會議決策相違背的言論和行動。如遇執(zhí)行決策會引起嚴重后果的特別緊急情況，可暫緩執(zhí)行，并及時向區(qū)黨委匯報。
       3.會議決策調(diào)整。區(qū)黨委會會議作出的決策，執(zhí)行中原則上不得變更。確需變更的，由分管處級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后，報區(qū)黨委主要負責(zé)同志決定；區(qū)黨委主要負責(zé)同志正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)以書面或口頭形式征求區(qū)黨委各位班子成員的意見。需要作重大調(diào)整的，必須重新按集體決策程序進行集體復(fù)議、重新決定，并按新的決定執(zhí)行。
       4.及時公示公開。重大事項決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)通過下發(fā)文件、通報情況、公示等形式在一定范圍內(nèi)及時公開。
       四、監(jiān)督檢查
     （一）區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告“三重一大”事項決策執(zhí)行情況，并將貫徹本實施辦法的情況列入?yún)^(qū)黨委民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)將貫徹本實施辦法的情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。
     （二）對“三重一大”事項集體決策的執(zhí)行情況，應(yīng)加強督促檢查與信息反饋，并適時進行考察評估，發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題的，應(yīng)及時調(diào)整、補充、修正和完善決策方案。
     （三）區(qū)紀委應(yīng)依據(jù)職責(zé)對“三重一大”事項執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查，重點對“三重一大”事項決策、執(zhí)行、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。區(qū)紀委應(yīng)聯(lián)合辦公室、審計、財政等有關(guān)部門每年對全區(qū)各單位執(zhí)行“三重一大”事項相關(guān)決策情況進行一次全面檢查，并專題向區(qū)黨委報告。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的“三重一大”事項決策與執(zhí)行問題突出的部門、單位，要點名通報、限期糾正，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
       五、責(zé)任追究
       對“三重一大”事項的決策和執(zhí)行中出現(xiàn)下列情形，導(dǎo)致決策失誤，或造成重大損失以及惡劣影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定給予批評教育、責(zé)令改正、書面檢查、通報批評、誡勉談話直至黨紀政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
    （一）區(qū)黨委會會議討論“三重一大”事項時，未提供真實、完整情況，造成集體決定出現(xiàn)偏差的。
    （二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的。
    （三）在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，未及時報告也未采取有效措施的。
    （四）決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的。
    （五）拒不執(zhí)行或擅自改變區(qū)黨委會會議決策的。
    （六）其他需要進行責(zé)任追究的。
       責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依據(jù)責(zé)任人的職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、個人責(zé)任，不得以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任。追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接分管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因班子成員個人行為造成決策失誤的，追究領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任。
       本實施辦法自印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。區(qū)直各單位、區(qū)屬各國有公司要根據(jù)本實施辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施細則，細化職責(zé)范圍內(nèi)重大事項的具體內(nèi)容，完善有關(guān)決策程序，并經(jīng)分管處級領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，報區(qū)辦公室存檔備查。